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用考试选拔中华人民共和国公务员必须全面反思

来源:原创    发布时间:2018-03-26   作者:辽宁王忠新

用考试选拔中华人民共和国公务员必须全面反思

支持唐小丽《废除公务员制度沿用干部制度》的提案

2018年的“两会”上,唐小丽《废除公务员制度沿用干部制度》的提案,迅速成国人关注的热点。从通过1982年原劳动人事部制定下发《吸收录用干部问题的若干规定》,实行公开考试录用国家机关、企事业单位干部;到1987年中共十三大决定建立国家公务员制度;再到2005年《中华人民共和国公务员法》颁布,这整个36年公务员制度形成的过程和实际效果来看,用考试选拔中华人民共和国公务员必须全面反思!

一、用“四化”将工农干部全部清除

公务员制度的形成始于干部队伍的“四化”,为适应这“四化”的要求,1982年原劳动人事部制定下发《吸收录用干部问题的若干规定》,考试录用国家机关、企事业单位干部,在唯文凭中对工农干部实行全方位的大扫荡。

1、推行“四化”扫荡工农干部。1980年8月,总设计师在《党和国家领导制度的改革》一文提出:干部要“革命化、年轻化、知识化、专业化”。就在推行这个“四化”的大潮中,几乎一夜之间,将大批出身工农,没有文凭的干部,诸如,陈永贵、吴桂贤、尉凤英等作为毛泽东时代提拔的工农干部,几乎全部清除各级党委、政府、群团等领导岗位。

2、深化改革排斥工农干部。从实行干部“四化”以后,所有的干部制度改革,都是以清理工农干部“无知的瞎指挥”为最大的口实。其中,中国海上钻井平台倒塌,《人民日报》发社评借题发挥,说“像指挥打仗一样的蛮干、瞎指挥”。以致很多老帅都愤然,军事指挥不是高级艺术和科学?后来换成“四化”干部, 1988年7月6北海石油钻井平台大爆炸,2010年9·7山东东营胜利油田平台倾斜等,不也出恶性事故?公知精英咋不说“瞎指挥”?紧接着推行国企“承包制”等,很多工农干部又被下岗,或沦落为打工者。

3、假文凭搞乱了干部。在实际执行干部“四化”中,突出文凭化和年轻化,让很多很多只有文凭的蠢材、庸才,急剧涌进干部队伍。在“唯文凭”是举的引导下,造假文凭泛滥成灾。连各级党校、党刊都发“野鸡文凭”,中央组织部还专门发文认可,以致党校成了中国滥发文凭最大的“野鸡大学”。而没有文凭不能当官,全世界唯中国特色!干部实行“四化”后,一个不争的事实就是工农干部绝迹!

二、实行公务员从根本上混淆国家性质

1987年,国家干部制度改革成公务员和比照公务员(党委、公检法司 、群团等),这看似一个叫法的改变,实则是从根本上混淆了社会主义和资本主义国家工作人员的性质,更了混淆两种国家机器的区别。

1、队伍性质混淆。毛泽东:我们的干部,无论职位高低,都是人民的勤务员。习近平:“我是人民的勤务员”。人民的勤务员包括三层含义:全心全意为人民服务;紧密联系群众;将依靠群众作为根本工作路线。作为西方国家的公务员,那是政府官员;历朝历代供职官府的人员,那是吃“皇粮”的官僚,都是欺压百姓的。毛泽东时代的干部队伍讲人民性是勤务员,改开的公务员不讲人民性成了官员,而改开将人民的勤务员都变成各级的官员,这对干部队伍的性质不是重大混淆?

2、政治责任混淆。毛泽东时代的干部队伍是最讲政治的群体,因干部队伍建设,直接关系共产党执政地位能否巩固,国家性质能否改变,人心能否向背。而英美等国的公务员好孬,都不涉及国家性质改变,只负岗位职责。美国联邦人事管理总署对公务员参加党派政治活动还有限制的规定,中国的公务员能不讲政治?自中国实行公务员后,官民之间出现很多突出问题,都和干部政治素质降低紧密相关。

3、服务宗旨混淆。习近平强调:“核心的问题是党要始终紧紧依靠人民,始终保持同人民群众的血肉联系,一刻也不脱离群众。”要做到这一点,根本在于通过干部队伍坚持“全心全意为人民服务”来实现。而人民是阶级概念,反映一定社会政治关系,公民或国民是法律概念,指具有一国国籍、并享有该国权利和承担义务的人。要害就是为5%的极少数人,还是为95%的人民服务!西方公务员就是做好政府从事的公务,只服从上面指令,不管为谁服务。

三、阻断工农分子向上循环的通道

考取公务员,这貌似公平的选拔,实际包含的最大不公,就是彻底阻断了工人农民向上循环的通道,严格将社会阶层固定化。一线的工农分子无论多优秀,你不“考取功名”,就不能进入官员队伍。

1、毛泽东注重大批提拔工农干部。毛泽东领着“泥腿子”,消灭了蒋介石的800军队,剿灭了360多万土匪,从“泥腿子”中培养出能臣猛将如云!在“一穷二白”的基础上建设新中国,迅速培养提拔了大批工农干部。毛泽东时代的干部队伍建设的一个鲜明特色,就是注重大批提拔工农干部,担任各级政府和企事业单位,直至担任国家领导。诸如,陈永贵、吴桂贤、倪志福、李瑞环、张百发等。

2、毛泽东用制度保障工农管理国家。社会主义建立后,如何用制度保障人民管理国家?毛泽东对苏联管理模式《马钢宪法》的批注中深刻指出:“没有讲到劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权力。实际上,这是社会主义制度下劳动者最大的权利,最根本的权利”。1960年3月,毛泽东在鞍钢《关于工业战线上大搞技术革新和技术革命的报告》上批示:“鞍钢宪法在远东、在中国出现了”。《鞍钢宪法》中的工人群众、领导干部和技术员的三结合,就是用制度保障工人和人民管理工厂、单位和国家。

3、毛泽东十分注意培养工农干部。一方面“在战争中学习战争,在游泳中学会游泳”,注重在实践中锻炼和选拔优秀的工农干部;一方面为弥补工农干部文化科技理论的不足,开办了大量工农干校,进行培训,直至将送到大学深造,李瑞环、张百发等就是受益者。另外,为弥补工农干部的某些不足,毛泽东搞“工人群众、领导干部和技术员三结合”,就让三者相互学习,相互扬长避短。

而从实行考试选拔公务员,则彻底将社会底层隔绝在管理国家和企事业之外。试问:改开以来,谁听说提拔过一个工人当厂长?提拔过一个农民当县长?

三、违背了中华人民共和国的性质

国家性质即国体,指社会各阶级在国家中的地位。我国宪法第一条就规定国家性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的,对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。

1、人民共和国的核心是工农管理国家。中华人民共和国是人民当家作主的国家,国家意志要充分体现工农联盟的基础,无疑应制定出法律来保障大批提拔工农干部,来切实保障作为人民主体的基层群众当家作主。毛泽东时代做到了,在国家最高权力机关的全国人大代表构成比例中,67%来自基层工农兵为主的群众。

实行《公务员法》,别说提拔工农干部,就连全国人大代表的工农兵比例都降到不足4%。试问:中国1000万“洗脚妹”,可有一个人大代表?她们为什么就没权力管理国家?一度辽宁全国人大代表团103人中,研究生占六成,难不成学霸和文凭才能管理国家?将工农彻底排除在管理国家之外,咋体现中华人民共和国的性质?

2、人民当家管理才能跳出“周期率”。1945年,黄炎培以国民政府参政员身份到访延安,不客气的问:“‘其兴也勃焉,其亡也忽焉’,一人,一家,一团体,一地方,乃至一国,不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”毛泽东的回答中讲到:“只有人人起来负责,才不会人亡政息。”所谓的“人人管理”,就是要人民管理!而大批提拔工农干部,就是毛泽东要跳出黄炎培指出的“周期率”下的“妙手”,也是真正实践巴黎公社的原则在新中国得到践行。

3、时时注意保持人民共和国“接地气”。1949年10月1日,毛泽东在天安门宣布:“中华人民共和国成立啦!”为了保持“人民共和国”不脱离人民,毛泽东时代选拔干部,特别注重实际经验和实际工作能力。对缺乏实际的干部和知识分子,走与工农相结合道路,在深入基层中,去改变对人民的根本立场和根本态度。包括号召知青上山下乡,毛主席身先垂范,在延安就让儿子毛岸英“上山下乡”,并“残酷迫害”两位宝贝女儿也走与工农相结合的道路!

四、录取了大批不接“地气”的官员

    就如安泰不接地气毫无力量一样,中共的自身性质决定了,干部队伍必须紧密联系群众,习近平要求必须“接地气”含义深刻!

1、中国的公务员队伍最需什么?从无数血的教训总结出来的“狱中八条”的第二条,最需要“加强党内教育和实际斗争的锻炼”。如果放弃了这一条,选拔的干部和选拔官僚有什么区别?用《公务员法》考试录取的公务员,几乎都是家门、校门、机关大门的 “三门干部”。用考试录取大批不接“地气”的公务员,正将中国的干部队伍,打造成技术型的官僚队伍,官僚化正在改变干部队伍性质。所以,中国的公务员队伍最需要地气!

2、不接“地气”掩盖的不公?欧阳修称宋代科举制度“无情如造化,至公如权衡”,缺乏家世背景的平民也能脱颖而出,欧阳修和范仲淹均出自寒门。《宝祐四年登科录》记载科录取进士601人,其官僚出身184人,平民出身417人。可现在随便到中国任何一个省政府搞搞统计,新进的年轻初级公务员,有几个草民出身?宋代科举制度能让近70%寒门子弟金榜题名,现在省市级政府系统的初级公务员,草根子弟能占多大比例?这里就没腐败作弊?通过腐败进入公务员体系的,不更加剧不接地气?

五、录取了大批平庸之辈

一个名校闻名,根本在于培养出杰出人才;一个优秀的人才选拔制度,更在于选拔出优秀人才,考取公务员能选到优秀的人才吗?

1、考公务员考不出真才实学。凭背一本书去参加公务员考试,如何能“不拘一格降人才”?“贤无遗野”是文明盛世的标志,而现在当今伟大的思想家、理论家、经济学家、组织家等,都蕴藏在人民中间。考试选拔公务员,将大量有真才实学的人排斥在外。连封建科举制度,都考出很多治国之能臣,治国之名相。可中国30多年的公务员考试,到底考出多少能上讲的封疆大吏、一品大员、治国名相?

2、书呆子的公务员最善纸上谈兵。“纸上谈兵”成千古笑谈,更成千古教训!可实行考取公务员,这样的笑话几乎无处不在。考试录取的公务员,学历立起来一个比一个高,什么会讲几门外语等等,可就连考到研究室的公务员,竟然连个通知都写不明白,连中国话都讲不清楚。考试录取的公务员,绝不乏纸上谈兵,绝不乏想当然,可如此这般只会误国误民。现在整个公务员队伍形而上学猖獗已成公害,诸如,抓工作疯狂的“一窝蜂”令百姓胆战心寒,形而上学“一刀切”让百姓痛断肝肠,主观主义“拍脑门”决策更造成“人祸”连连等,这与用《公务员法》的考试选拔官员制度无关?

六、大批德不配位的人考入公务员

中国的干部队伍有别资本主义国家公务员的重要一条,就是要“红”,要有品德,要有马列主义毛泽东思想的“看家本领”。现中国公务员队伍的“红”成了大问题,与考试选拔公务员没直接关系?

1、“四化”标准已抛弃品德。共产党的干部队伍建设,核心强调的是品德,包括政治品德和个人品德。可自1980年8月,总设计师在《党和国家领导制度的改革》一文提出:“所谓德,最主要的,就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下,干部队伍要年轻化、知识化、专业化”,这实际将干部品德极度边缘化。而且,这一条根本无法考证,基本就是虚设!后来穿衣戴帽的加个革命化,这“革命化、年轻化、知识化、专业化”,就成了干部建设的指导方针。可这“革命化”只是摆设,谁不心知肚明?

2、品德的概念能被偷换吗?可品德仅仅就是“坚持社会主义道路和党的领导”?品德的概念明明“是指个体依据一定的社会道德准则和规范行动时,对社会、对他人、对周围事物所表现出来的稳定的心理特征或倾向。或者说,个体的行为要符合社会道德规范。”作为中共的干部品德,更要包括政治品德,这是所有品德最集中的表现。仅仅以“坚持社会主义道路和党的领导”就是德,这不是偷换概念?如此窄化品德的论断不是伪科学?“通奸”能算有德?阴谋陷害能算有德?损人利己能算有德?这不明明视个人品德撇开于不顾?

3、考试答题怎么考出品德?后来的《公务员法》对“德”的概念有所补充,可对个人品德的要求越来越远。另外,品德是考试答题中能显现出来的吗?谁在考试中主动交代自己嫖过娼?以后官员队伍出现养小三、嫖娼等的道德塌方,不就是人家还“坚持社会主义道路和党的领导”吗?中国最早大面积的腐败分子出现,就是从按“四化”标准提拔的年轻干部产生,只要权力在手,就肆无忌惮,就贪污腐败。

4、最难弥补的就是品德。古语曰:才大于德是小人!品德可弥补聪明的不足,但聪明绝不能弥补品德的缺欠。毛泽东时代的工农干部,品德是他们的极大优势,这个优势也能转化成能力。连万向集团用人都坚持:有德有才大用,有德无才小用,有才无德不用。品德,绝对大于能力!优质的一级盈江电站,被13个官员(12个厅级一个处级),神鬼不知的转制成私有的“摇钱树”,他们绝不缺乏文凭、知识,但他们绝对缺少品德,诸如此类,比比皆是,这也是改开以来干部队伍的通病。

七、为何不吸取资本主义国家公务员考试的长处

中国的公务员叫法和性质与国际接轨了,但很多资本主义国家公务员考试制度的长处却排斥了,这让中国公务员考试制,更显不堪。

1、韩国公务员考试特别注意保护弱势群体。诸如,韩国的公务员考试录用,为保护少数弱势群体,特别注意制定了两性平等制、低收入群体录用制、残疾人录用制等。两性平等制是指女性或男性在被录用人员中,如果没有达到30%的比率时,可以适当降分录用。低收入群体录用制和残疾人录用制,是指专门面向低收入群体和残疾人的录用考试,以保障社会弱势群体,也有机会成为公职人员。

2、澳大利亚应聘公务员杜绝“三门”。澳大利亚没有家门、校门、机关大门的“三门”公务员,因应届大学毕业生、研究生等,不能应聘澳大利亚公务员。在澳大利亚应聘公务员需要工作经验,特别是社区福利工作经验。所以,很多公务员年纪比较大,都是35岁以上的样子。另外,许多政府部门应聘的公务员最开始都是合同工,不享受养老保险等特殊待遇,如果有空缺才可以应聘转正。

3、加拿大公务员考试注意考真才实学。加拿大对高级公务员的考试就像是公务员“实战演习”。举例来说,申请职位的考生,可能会领到一包关于科技政策的考试材料。第二天早上他来到科技部一间办公室,司长便开始就那个话题和考生分析议论起来,对考生开始进行考察。谈完后,那考生又会收到一大包关于财政方面的材料,又去财政部参加讨论。再领到第三包材料,去加拿大有名的文件包技术,也叫“测评中心技术”。考生经过这样 “艰难”的考试,实际是在测评实际才能。

总之,毛泽东时代曾有世界最廉洁,最能吃苦,最能带头,最出成果,最联系群众的干部队伍,可自改开实行《公务员法》以来,官员队伍为何出现大面积的腐败、涣散、营私?对其成因,必须全面反思,因没有科学的反思,绝无社会和历史的真正进步。

(唐小丽:2018年两会《提案题目:废除公务员制度沿用干部制度》见民生网:2018-03-11)


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